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信貸代書借款利率多少免費諮詢試算推行階梯電價的障礙和解決問題的關鍵
【經濟人】階梯電價作為一個價格機制能否被成功地推出去，接下來最困難的環節就是聽證，關鍵是各地政府需要和老百姓解釋清楚成本的問題，以及為什麼需要階梯電價林伯強目前，政府推出的階梯電價政策已經進入具體的執行階段。對牽涉千傢萬戶的居民電價改革，大傢的困惑和焦慮是可以理解的，階梯電房屋信貸銀行申辦貸款全省皆可處理價政策雖然不失為居民電價改革的一個突破口，是有利於公平和效率的價格機制，但依然會有反對的聲音，主要原因是反對漲價。對於居民用電，政府一直采用保護政策，實行用工業和商業高電價來補貼居民用電。居民電價按月耗電量采取每度電同一電價，月繳費額等於月耗電量乘以每度電電價的簡單計價模式。隻是各省市之間每度電的單價有差別，並沒有像工業用電一樣，對用戶類別加以區分，實施有差別的電價。我國的居民電價改革比較難，主要是電價一路上行，而公眾不知供電成本。這還跟電力企業的國有壟斷有關，電廠是國有的，即使虧損也絕不可能不發電。那麼，即使電價不漲，我們也不會缺電，為什麼還要漲價？無論在中國還是國外，假定說電力公司挨個給老百姓打電話詢問，是選擇漲價還是選擇停電？一般來說，老百姓的回答肯定是“漲價”，因為缺電的影響更大。當然，電力是公用事業，政府對漲價必須嚴格監管。提倡階梯電價，有利於公平和效率，促進節能減排，但大前提就是電價必須要漲。至於為什麼要漲價，道理在哪裡，背後的成本是怎樣的，政府應當和老百姓講清楚。在確認居民電價需要調整之後，推出階梯電價主要是將漲價的負擔盡量讓高收入人群承擔。因此，如何解釋清楚階梯電價政策背景，提高對政策的理解度，是推行階梯電價的關鍵，它將極大地影響推行進程。首先需要說明的是，居民電價不可能一直維持在一個水平上。為什麼居民電價需要調整？政府出於收入水平、居民承受力和社會穩定等方面的考慮，對居民電價已有幾年沒有調整。居民電價長期低於發電成本，主要采取交叉補貼的方式，用高工業和商業電價來補貼比較低的居民電價。面對煤炭價格持續上漲，而且我國煤電占近80%，供電成本隨之上漲的態勢，電價上漲似乎不可避免。如果電價必須要漲，階梯電價應該是最易於被居民接受的，因為可以把上漲的大部分轉給高收入群體，從這個意義上說，階梯電價應該是對老百姓有利的漲價方式。以往無差別的平均居民電價，使每個居民消費單位電量受到相同的補貼，高收入群體用電多，受到補貼也多，我國5%的居民消費瞭20%的居民電量。如果以國企虧損代價來補貼居民用電，或居民年用電來自直接財政補貼，兩者其實都來自於國傢的財政資源，而財政再分配的基本原則是向弱勢群體傾斜。因此，可以說目前的平均電價是低收入補貼高收入群體，因此是不公平的。提高階梯電價針對的是高收入人群，能夠體現公平原則。這也是在居民電價改革進程中，考慮階梯電價的根本原因。第二點需要說明的是，階梯電價設計將80%傢庭電價保持穩定，第二尤其是第三檔的電價大幅度往上調，使階梯電價針對高收入人群的特征更加明顯。第三檔通常被認為是奢侈消費，存在過度用電的現象。現實中，低收入人群比較明確知道其用電量和電費，而高收入群體對電價不敏感，容易導致對電力資源的過度使用和不必要的浪費。對第三檔征收較高電價即可抑制其不必要的消費量，促進電量節約，提高用電效率，有利於增強高收入群體的節能意識。我國在階梯電價推行的初始，把第一檔的電價水平保持不變（80%傢庭電價保持穩定）是可行的，因為用電量伴隨經濟增長和收入增加而增加，是一個動態的過程，即使電價保持不變，隻要用電量逐年增加，進入更高檔次的用電量會逐年增加，從而提高整體居民電價水平。按照目前居民用電每年超過10%的增長率，這一策略是可行的。發達國傢和地區已經較為普遍地實行瞭居民階梯式遞增電價。由於經歷瞭成品油、天然氣價格改革，我國公眾對於資源價格改革的總體反應是一改必漲。從長期看，隨著資源成本和環境成本的上升，電力價格的上漲是不可避免的，隻不過是以何種方式上漲。政府推出的改革方案比較公平合理，對物價不會造成很大的影響，因為居民用電量占全社會用電總量還不到14%，而這其中80%傢庭電價保持穩定，對整體電價影響不大，對通貨膨脹難以產生影響，但對公眾心理影響還是比較大的，因為大傢習慣瞭居民電價不調。當然，階梯電價在推行過程中會遇到非常多的細節問題。例如，四代同堂傢庭、合租，以及季節性電價如何計算，都需要進一步討論操作的方案。由於電力公司抄電表時間存在滯後，不同季節的電價難以準確收取，從而容易引起用戶的不滿與糾紛。針對這個問題，有人提出將季節性電價以年為單位來收費等看法。其中，一些問題沒有普遍性，另一些則不具備可操作性。但是，考慮季節性可以解決其中許多問題，用電季節不應劃分太細，如果電費計費隻分兩個季節，即冬季和夏季，就比較容易操作和實施，這與我國臺灣省的做法大致相同。應該還可以想出許多其他問題來。不過，隻要大傢對階梯電價原則有共識，其他細節可以在推行的過程中加以完善。原則既定，今後階梯電價的設計可以更多樣化，根據政策的需要和居民的訴求還可以有很多不同完善方案，隻是開始時應該盡量簡化。還可以進一步結合分時電價和峰谷電價進行考慮，以更有效地推動節能減排。目前提出的階梯遞增電價機制不是全國一刀切，因為每個地區存在各自的地域特點，居民收入、生活電力消費情況和各地電價情況也不盡相同，原則一樣，但階梯基準各地必然有異。可以說，此次階梯電價是居民電價改革的突破點。其主要作用是為瞭推出觀念、制度，讓公眾廣泛地參與一系列有效的辯論，充分理解階梯定價機制的內涵與意義，為今後電價機制更復雜、更有效的設計做準備。可以預見，隨著政府對民眾聲音關註程度的加深，我國能源價格改革將越來越充滿挑戰性。階梯電價作為一個價格機制能否被成功地推出去，接下來最困難的環節就是聽證，關鍵是各地政府需要和老百姓解釋清楚成本的問題，以及為什麼需要階梯電價。（作者系廈門大學中國能源經濟研究中心主任、長江學者特聘教授）見習
新聞來源http://news.hexun.com/2012-03-30/139901839.html
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